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湖南常德政府 “拒还银行贷款风波”幕后原委
2018-08-04 08:57 作者:张晓迪 来源:中国经营报

   从6月底因网络流出“(银行)不延期、不续贷就不还款”的会议纪要后,在湖南经济增速位列前三的常德就一直处在一种十分微妙的状态之下。

   多位当地银行、金融机构人士告诉《中国经营报》记者,目前,常德政府的贷款融资事项尚未出现违约,还款仍处在正常状态。参加过政府债务化解会议的金融机构人士则透露,在会上表态强硬的是一位副市长,但他的表态,在会议上没有得到市长和书记的支持。

   在陷入这场风波之前,常德的经济增速,一直在省内令人瞩目,位列第三,直追岳阳。近年来,建设项目规模庞大的常德市,也面临着举债规模的不断增长,而常德卷烟厂这一当地的利税大户在收归省管后,常德又失去了一大税源。目前,常德已经暂停了包括以PPP模式开展在内的多个建设项目。

   这一切,正是伏笔所在。

常德政府尚未违约

   2018年6月27日,一份流传的湖南省常德市政府在6月22日召开的化解政府债务的专题会议内容纪要,引发热议。该会议纪要显示,会上一位市领导,就该市政府融资平台的债务对银行提出了“借新还旧”“延期”等“强硬要求”。

   当日,常德市政府金融办即发表公开声明称,“网传有关内容失实”,“(常德市)债务风险可控”。

   常德市一位不愿具名的金融界人士向记者透露,常德市内银行在此次“政府债务化解会议”之前就中断了对这些平台的借贷业务,该人士称,这也是为什么常德市政府要求银行必须要对其融资平台进行“借新还旧”的原因之一。

   对于常德市而言,近3年常德市政府都将面临债务压力。记者就此采访常德市政府金融办,该办公室一位胡姓科长告诉记者,其领导最近在休假,而其并不了解政府化解债务的具体事情,只知道常德市债务风险可控。

   记者也了解到,早在2018年4月24日,常德市还召开过一次防范化解政府性债务风险金融单位工作会议,参加该会议的一位金融人士告诉记者,有30多家金融机构参加了这次会议,金融机构和常德市政府的讨论非常激烈,常德市政府希望撤回融资“承诺函”,而金融机构则希望政府融资平台能按时还钱。

   该人士称,他们多次向常德市政府融资平台提供信托服务,他们从银行获取资金的利率成本为5%左右,而放给常德融资平台的利率则升为6% 、7% 甚至10%,具体利率主要看担保人、抵押方式等,如果是县区政府,利率则相对高一些。

   2018年6月22日召开“政府债务化解会议”,而因为会议纪要的流出,将常德市政府的债务情况进入公众视野。对于网传文件的准确性,常德市金融办公开予以否认。但记者从一位接近参会人员的金融界人士处了解到,当时的情况是,“在会议上撂狠话的是一位副市长,市委书记和市长后来都没赞成这位副市长说的话。”

   同时,记者从多个渠道了解到,目前,常德市政府也并未执行那份“会议纪要”的相关内容,常德市政府融资平台仍然按合约向银行、信托等机构还款。

   作为金融机构,最担心的就是平台公司违约,但目前,记者从常德市银行系统和债券、信托等机构了解到,常德市各大融资平台还未出现还债违约情况,还款事项仍然在按照合约进行。

   上述金融人士告诉记者,考验常德市政府还款能力的也就是近3年,“这3年将会是常德市政府最艰难的3年。”

常德PPP项目已被叫停

   实际上,常德市辖区内工业企业有限,税收收入亦有限,大举建设,只能举债。据《常德市2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,常德市2017年地方财政收入为163.5亿元,其中税收收入101亿元。

   2007年前,常德卷烟厂是常德的纳税大户,其上缴的两税占常德市整个财政收入的92%左右,每年约70亿~80亿元,常德地方政府获得的地税提留每年有7亿~8亿元。而根据常德官方媒体《常德日报》的报道,2007年常德卷烟厂并入湖南中烟实现各项税收集中在长沙缴纳后,常德市国税收入月平均入库只有2.55亿元。

   但近年来常德市经济发展在湖南省排名中上游,GDP总量上看,2017年常德市实现地区生产总值3238.1亿元,比上年增长8.4%,位居长沙、岳阳之后,排名第三,但和岳阳差距很小。

   不过根据《湖南省全省政府性债务综合报告》,常德市政府开支方面还是比较拮据,2017年常德市一般公共预算转移性收入456.51亿元,地方财政收入165.4亿元,总计为621.91亿元,减去专项转移支付支出等转移性支出后,可用财力533.07亿元;支出方面,全市一般公共预算支出509.68亿元,结转下年支出23.14亿元,当年结余0.25亿元。

   因此常德逐年增加的基建项目只能通过举债方式。而记者了解到,除了利用平台公司融资、从银行借贷以外,PPP项目在常德也正如该地方媒体形容的一样“如火如荼”进行。

   2018年4月7日,湖南省财政厅发布《湖南省财政厅关于减压投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》(以下简称《通知》),该《通知》要求湖南省各地方全面梳理摸排项目建设情况和债务风险情况,按照“停、缓、调、撤”的原则分类处置。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表伟德国际唯一官网—Welcome立场。

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