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阶段性目标已完成 农村土地三项改革试点临近收官
2018-09-01 08:41 作者:李乐 来源:伟德国际唯一官网—Welcome

   李乐

   在获得全国人大常委会延长试点期限一年的授权之后,农村土地制度改革三项试点工作(下称“农地改革三项试点”)已经临近收官阶段,2018年底,即是这项延期授权的到期之日。

   作为农地改革三项试点的主管中央部门,自然资源部经过汇总评估,日前已经认定,农地改革三项试点的阶段性目标已经达成。这些试点成果,在经过甄别、筛选、讨论之后,将有部分成果性经验被采纳到正在修订的《土地管理法》当中。

   值得注意的是,在农村经营性集体建设用地入市试点领域,试点期间,已经形成了总额193亿元的交易价款。这一交易规模虽然不大,但是在33个县级试点范围中取得;而宅基地用于抵押试点中,也已通过抵押发放贷款98亿元。

   阶段性目标完成

   “部里面做了个定性,阶段性目标已经完成了。”8月22日上午,东部某省一位不愿具名的自然资源厅官员向《中国经营报》记者表示。他所说的阶段性目标已经完成,是指农地改革三项试点工作。在国土系统内部,这项工作被习惯地称为“三块地”改革试点。

   “三块地”包括:农村经营性集体建设用地入市流转、宅基地改革、征地制度改革。2015年2月25日,全国人大常委会授权全国范围内的33个市县区域,在其行政区划内,暂停现行《土地管理法》等法律、法规执行,进行土地制度改革试点工作。

   2017年,全国人大常委会再次做出延长授权的决定,三块地改革试点延长至2018年底。时任原国土资源部部长的姜大明曾在全国两会期间公开做出解释,延长三块地改革试点的期限,主要是希望能与《土地管理法》的修订工作同步。

   在推进农地改革三项试点工作过程中,党中央、国务院提出了明确的方向,作为推进实务工作的原国土资源部、自然资源部也设置了多项具体的技术性目标,例如,缩小征地范围的同时,探索如何增加农民在土地收益中的分配比例;农村经营性集体建设用地入市流转的体制机制设计等。

   记者了解到,在推进试点工作过程中,原国土资源部、自然资源部多位高级官员带领、组成调研组,前往试点地区进行调研、督导,其间还多次明确要求试点地区扩大试点项目覆盖范围、实行三项试点联动,并鼓励符合地方实际情况的创新,意在为进一步深化土地改革发现问题、积累经验。

   与此同时,原国土资源部、自然资源部还要求试点地区上报有关结果,并在中央政府层面组织人员进行评估,从而确定试点工作的进展。“就是在8月初,自然资源部从设定目标的角度进行评估得出了结果,当时设定的阶段性目标已经完成了,这个结论,也和我们做了通报。”前述东部某省自然资源厅的人士称。

   入市交易过百亿

   在农地改革三项试点中,农村经营性集体建设用地入市流转试点,由于其具有打破现有土地供给模式,受到市场的广泛关注。农村经营性集体建设用地入市流转,其取得的成果,也得到包括政府、市场、农村等普遍关注。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表伟德国际唯一官网—Welcome立场。

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