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一个国家级贫困县的经济账和生态账
2018-09-08 09:07 作者:王登海 来源:中国经营报

正所谓既要绿水青山,也要金山银山。不过,国家级贫困县重庆市石柱土家族自治县(以下简称“石柱县”),毁了绿水青山,也没换来金山银山。

为保护生态环境,2009年4月,石柱县政府批准建立保护区。但为发展地方经济,同年6月,石柱县规划依托长江黄金水道发展工业,开始在水磨溪湿地自然保护区(以下简称“保护区”)违规开发建设西沱工业园区,形成了保护区与工业园部分重叠的局面。

对此,生态环境部约谈重庆市石柱县委、县政府主要负责同志时指出,2016年11月中央环保督察、“绿盾2017”专项行动明确要求对侵占保护区问题严肃查处,认真整改,依法问责。但石柱县委、县政府推进不力,敷衍应对,不是下大力气推动保护区内违规项目清理退出,而是采取对保护区“瘦身”的办法应对整改、得过且过,甚至到2018年3月仍在设法调减保护区范围。

被约谈后,石柱县下定决心彻底整改。目前,石柱县已经委托国家林草局华东调查规划院编制了修复方案。石柱县相关政府部门负责人介绍,此次修复花费将近7000万元财政资金。此外,石柱县还要对清退的企业进行赔偿。

保护区里建工业园

石柱县位于长江上游地区,是集国家级贫困县、少数民族自治县、三峡库区淹没县、生态保护发展区县于一体的特殊区域。

2009年4月,石柱县设立了水磨溪湿地县级自然保护区(石柱府发【2009】79号),保护区属于长江湿地自然保护区群,因此,又称长江湿地自然保护区石柱段。保护区以水磨溪流域为中心,包括水磨溪两岸向外延伸2公里范围内的所有区域,总面积为1612.83公顷,其中核心区面积513.55公顷,缓冲区面积423.23公顷,实验区面积676.05公顷。

据媒体报道,石柱县当初设立保护区是为了申请国家生态环保建设资金,但是,石柱县后来并没有申请到这项资金。

石柱县林业局副局长岳良华也向《中国经营报》记者如此表示。但是对于具体情况,他表示不知情,“知情的原来的2名领导已经被处理了。”

保护区成立当年,石柱县在保护区的基础上设立了工业园。记者从石柱县相关政府部门了解到,2009年9月,石柱县政府根据重庆市政府办公厅《关于印发重庆市三峡库区移民生态工业园建设方案(试行)的通知》(渝办【2009】64号)精神,建立了石柱三峡库区移民生态工业园(西沱工业园)。同月,重庆市特色工业园区规划建设领导小组《关于明确石柱三峡库区移民生态工业园规划四至范围的批复》(渝园区领导小组【2009】19号),明确了工业园区四至范围,规划面积459公顷。2016年6月,重庆市人民政府《关于空港、巴南等18个工业园区扩区域调整区位的批复》(渝府【2016】53号)同意“石柱工业园区新增208公顷,扩区后校准面积511公顷”。

保护区与工业园,两个功能截然相反的园区就这样在同一地方成立了。2016年,中央第五环境保护督察组(以下简称“督察组”)发现后,要求石柱县整改。

记者从石柱县相关政府部门获得的一份文件显示,“西沱工业园区自2011年6月在未取得征地批准等文件情况下启动场地平整, 2014年5月基本完成场地平整、道路等基础设施建设。西沱工业园违规侵占保护区5045亩土地,占到保护区总面积的20.9%。此举严重违反了《保护区条例》和生态环境部、国家林草局对自然保护区的管理要求。”

51项违规项目

“工业园区场地平整后,主要的破坏对象是植被。”石柱县一名政府官员告诉记者,工业园区的建设的确对水磨溪上游湿地生态系统造成了影响。

进入石柱县西沱镇街区就可以看到,由石柱县林业局设立的保护区的界碑,设置时间为2018年6月。

当地村民还记得被推平的土地有耕地,也有湿地。从卫星地图上看,被平整的土地紧邻长江沿岸,呈不规则的正方形,是一片灰褐色的地表,而周边未被平整的地方则是油绿的一片,两者之间对比明显。

进入园区之后,一家名为重庆量劲电子科技有限公司的厂房依然存在,厂房周边还闲置着大片被平整的土地,几次大雨之后,平整过的土地被冲刷得千沟万壑。

记者从石柱县获得的一份资料显示,根据石柱县政府对开发问题和民生问题的全面梳理,共有51项违规项目未履行保护区内建设的相关手续,其中工业园区范围内15项,其他区域36项,按照问题分类,开发及开发配套项目44项,民生项目7项。

根据上述资料,保护区目前受到最大的威胁来源于工业园区重叠区域的开发建设,重叠区域已完成各类工程项目15项,包括企业厂房框架3家,场地平整、河道挡土墙建设等基础和配套设施9项,厂房和学校等建筑共占地28.5公顷,占重叠面积的8.6%。

同时,工业园区基础设施建设和企业经营活动占用了部分滩涂,较大程度、不可逆地改变了工业园区与保护区重叠区域生态系统的结构、性质与功能;同时,人为活动和施工、建设、营业活动,对湿地水域也会产生一定的干扰和污染,对保护区动物有一定的驱赶作用。此外,园区占据了部分滩涂,对越冬候鸟有一定的影响。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表伟德国际唯一官网—Welcome立场。

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