美国不再打“汇率操纵”牌,传递出什么信号?
2018-10-26 10:38 作者:苏宁财富资讯 来源:黄志龙

10月18日,美国财政部发布的最新《美国主要贸易伙伴外汇政策报告》,将中国与日本、韩国、印度、德国、瑞士等国列入“观察名单”,而不再给中国贴上“汇率操纵国”的标签,市场的担忧由此化解。

或许你会好奇:美国如何界定“汇率操纵国”?这一次,美国财政部没有对中美贸易火上浇油传递了什么信号?且看本文分析。

“汇率操纵国”如何界定?

在全球范围内,只有美国曾有指控他国操纵汇率的先例,其主要法律依据是1988年美国《综合贸易与竞争力法》和2015年《贸易便利及贸易执行法》,指控的具体程序大致为:

每半年,美国财政部向参议院提交《国际货币和汇率政策报告》,对主要贸易伙伴的货币和汇率政策进行评估,并在报告最后一部分依据一系列标准,来评估美国主要贸易伙伴是否通过人为压低汇率来获得“不公平的贸易优势”,即是否存在“操纵汇率”的行为。

上世纪90年代前后,美国曾认定过日本、中国、韩国和中国台湾等经济体操纵汇率(参见下表)。

而根据2015年美国财政部对“汇率操纵国”进一步具体化的标准,一个国家或地区认定为“汇率操纵国”的参考条件包括:

(1)与美国双边贸易顺差超过200亿美元/年;

(2)该经济体的经常账户顺差占GDP比重超过3%;

(3)该经济体持续单边干预汇率市场。

如果一个国家或地区全部满足这三条标准,美国将会与该经济体进行商谈,并推出可能的惩罚性措施,直到这些条件在相应标准之下为止。

值得注意的是,1992年-1994年,美国连续三年指控中国“操纵汇率”,其主要依据是中国外汇市场高度管制和严格限制进口。在中美双边谈判之后,基于国内改革的需要,1993年12月国务院颁布《关于进一步改革外汇管理体制的通知》,采取了一系列重要措施,实现了人民币官方汇率和外汇调剂价格并轨;建立了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制;取消了外汇留成,实行结售汇制度;建立全国统一的外汇交易市场。1994年1月1日,人民币官方汇率与外汇调剂价格正式并轨,同时人民币一次性贬值33%。到了1994年12月,美国财政部的评估报告中取消了对中国“汇率操纵”的认定。由此可见,美国财政部并不是以人民币汇率是否贬值为依据,而是基于汇率是否出现明显低估并由此积累了大量贸易顺差,来判断我国是否有“汇率操纵”的现象。

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